通知公告

国度收改委:更好施展国家发作计划策略导背感

2020-11-04
点击数:

  更好发挥国家发展规划战略导向作用 推进“十四五”时期经济社会高质量发展

  作家:国家发展改革委

  党的十九届五中全会审议经由过程《中共中心对于制订公民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目目的建议》(以下简称《提议》),吹响了开启全里建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的冲锋军号,体现了以习近平同志为核心的党中央鼠目寸光的战略目光和强盛的历史担负,为全党三军天下各族国民凝心散力、独特奋斗指了然进步偏向,在中华平易近族巨大振兴的征程上拥有主要里程碑意义。国家发展改革委作为微观治理和经济综合和谐部分,必需切实把思想统一到党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神上来,把行动统一到以习近平同道为中心的党中央决议部署上去,扎实做好“十四五”规划《纲要》编制工作,更好发挥国家发展规划的战略导向感化,推进经济社会高质量发展,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步奠基艰巨基础。

  1、编制和实施国民经济和社会发展五年规划是我们党治国理政的重要方式

  习近平总布告指出,编制和实施国民经济和社会发展五年规划,是咱们党治国理政的重要方法。那一重要阐述站在历史和全局的高度,凝炼归纳综合了五年规划在中国特色社会主义发展形式中的奇特作用,将党引导人民建设社会主义的伟大实际回升为重要理论结果。编制实行五年规划,是我们的政治上风地点,在党中央统一发导下,极端全党全国智慧,制定和构成引领经济社会发展的中历久规划,坚持政策持续性和稳定性,嘲笑着一个既定目标和标的目的行进,一任接着一任干,一张蓝图画究竟。从1953年开端,我国曾经编制实施了13个五年规划(打算),个中改革开放以来编制实施了8个,无力推进了经济社会发展、综合国力提降、人民生涯改良,www.99997.com,发明了世所常见的经济疾速发展奇观和社会临时稳固偶迹。

  经由过程编制和实施五年规划,有效解决各阶段面对的突出矛盾问题,接力落实社会主义现代化建设的深远战略目标。“一五”到“五五”计划的编制实施,为我国建立比较完全的产业体系和国民经济体系作出了重要贡献。改革开放后,“六五”计划和“七五”计划的完成,使我国一些重要工农业产物产量跃居世界前列,基本解决了温饱问题,提早实现国民生产总值比1980年翻一番的第一步战略目标。“八五”计划和“九五”计划推动实现了总体小康的现代化建设第二步战略目标,特别是“九五”计划是社会主义市场经济条件下的第一其中长期计划,提出了实施经济体制和经济增长方式“两个根天性转变”。“十五”计划推动了我国经济总量从世界第八跃升为第四,主要工农业产物产量位居世界前线。“十一五”规划将五年计划称号改成五年规划,准确体现了社会主义市场经济条件下中长期规划的功能定位,反映了发展理念、经济体制、政府本能机能的重大变更,我国经济总量跃升为世界第二。“十二五”规划提出以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,我国综合国力和国际影响力大幅提升,经济总量稳居世界第二。

  党的十八大以来,习近平总书记亲自策划、亲自部署、亲自推动五年规划工作,规划对经济社会发展的引领作用加倍凸隐。习近平总书记高度器重规划工作,亲身担负“十三五”规划建议草拟组组少,体系部署了全面建成小康社会决胜阶段的战略任务;2016年12月掌管召开中央财经领导小组第十四次会议,研究部署“十三五”规划实施工作;2020年10月主持召开中央政治局常委会集会,特地听取“十三五”规划实施总结评价报告请示。特殊是2018年9月,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议,审议《闭于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的看法》,将规划实践中造成的胜利教训上升为轨制支配,为规划体系的发展和完美提供了基本遵守。

  回想从前不难发明,一部规划史就是新中国饱经风霜、铸就辉煌的奋斗史,也是中国特色社会主义制度的发展史。五年规划见证了人民生死水平从解决饥寒到总体小康、再到全面小康的持绝改善和质的奔腾,见证了中国共产党人矢志不渝践行初心使命的责任担当。这一过程雄辩地注解,用五年规划引领经济社会发展,是吻合中国国情、彰显制度优势的体制支配,五年规划取得的成功只有在中国共产党刚强有力领导下能力实现。习近平总书记指出,实践证实,中历久发展规划既能充散发挥市场在资源设置装备摆设中的决议性作用,又能更好发挥当局作用。编制实施五年规划,已成为中国特色社会主义发展模式的一个赫然特色和世界各国鉴戒学习中国发展经验的一个重要窗心,必须长时间坚持、不断发展。

  五年规划作用的充分发挥,得益于我们在长期发展实践中形成的一系列行之有效的经验。

  一是始终坚持党的领导、体现党的主张。国家发展规划是党的主意转化为国家意志的重要道路。只有紧紧围绕党确立的社会主义现代化建设战略目标,不合不扣落实党中央精神,切实将党中央的决策部署转化为国家意志和全部人民的奋斗方向,把党的强有力领导贯脱规划实施全过程,国家发展规划才能始终保持准确方向、有用发挥引领作用。

  二是始终坚持以马克思主义政治经济学最新理论成果为指导。理论是行动的滥觞,是规划的魂魄。随着中国特色社会主义理论不断歉富完善,国家发展规划的指导思想也持续演进发展。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央创造性地提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,建立了供给侧结构性改革的发展主线,形成了习近平新时代中国特色社会主义经济思想,为编制和实施“十三五”规划《纲要》提供了科学指导。

  三是一直坚持与时俱进、不断探索创新。跟着社会主义市场经济体制的建立和完善,规划内容不断丰硕,“六五”计划将“国民经济发展五年计划”更名为“国民经济和社会发展五年计划”,增长了社会发展内容,厥后又连续从“三位一体”拓展到“四位一体”再到“五位一体”,愈加顺应中国特色社会主义事业总体布局要求。规划性子由纯真指令性向宏不雅性战略性指导性和约束性偏重改变,“十五”计划削减什物量指标、增添了反应结构变化的预期性指标,从“十一五”规划开初指标分为预期性和束缚性两类等,皆反映了规划功能定位的调剂优化。

  四是始终坚持开门问策、凝集各方共鸣。五年规划纲要根据党中央精神制定、经全国人民代表大会批准后向全社会颁布实施,规划编制过程中的考察研究、衔接协调、大众参加、专家论证等环节,为集寡智、汇众力、凝共识提供了重要平台。规划公布后成为社会各方面共同遵循的行动指南,有益于形成对经济社会发展的稳定预期。中长期发展规划是向世界宣示中国发展战略的重要方式,也是国际社会懂得、支持和介入中国发展的重要渠讲。

  2、“十三五”规划目标义务行将实现,全面建成小康社会成功在看,为“十四五”发展奠基了坚实基础

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,面貌盘根错节的国际局势、艰难沉重的国内改革发展稳定任务,以习近平同志为核心的党中央联结率领全党全军全国各族人民,坚韧不拔贯彻新发展理念,深入推进供应侧构造性改革,坚持高质量发展,有力有序化解发展不平衡不充分的盾盾问题,冷静沉着应答内部挑衅显明上升的复纯局势,坚定武断抗击新冠肺炎疫情的重大打击,“十三五”规划确定的主要指标整体将准期实现,重大战略任务和165项重大工程名目全面落地奏效,我国经济气力、科技实力、综合国力跃上了新的大台阶。

  一是经济高质量发展迈出坚实步伐。经济实力大幅提升,估计本年国内出产总值将逾越100万亿元大关,成为逮捕天下经济增加的主要能源源;人均GDP突破1万美圆,稳步迈向高支出经济体行列;社会花费品批发总数打破40万亿元,超大范围市场优势逐渐浮现。经济发展质量和收入稳步提升,工业结构进一步劣化,立异才能不断加强。

  二是脱贫攻坚效果环球注视。产业扶贫、失业扶贫、易地搬家扶贫、生态扶贫、教育扶贫、安康扶贫和社保兜底脱贫等全面推进,估计往年年末残余建档立卡穷困生齿可全体实现脱贫、未戴帽贫困县将全部摘帽。搅扰中华民族多少千年的相对贫苦问题将历史性获得解决,对寰球减贫奉献率跨越70%,创造了人类反贫穷史上的中国奇迹。

  三是污染防治攻坚战成效显著。传染防治攻坚战阶段性目标胜利完成,生态环境保护产生历史性、转机性、全局性变化。京津冀等重点区域空想质量显著恶化,地级及以上都会乌臭水体打消比例超越90%。生态系统质量和稳定性不断提升,国土绿化行动有序开展。绿色发展方式和生活方式逐步形成,动力消费总量把持在50亿吨标准煤之内,节水型社会建设全面推进。

  四是城乡区域发展协调性明显增强。区域重大战略高质量推进,京津冀协同发展迈出坚实步伐,长江经济带发展实现共抓大保护、不搞大开辟的阶段性目标,粤港澳大湾区建设“1+N”规划政策体系逐步构建,长三角一体化发展新局面正在形成,黄河道域生态保护和高质量发开展局起步。新型城镇化战略纵深推进,1亿非户籍生齿在城镇落户目标顺遂实现,成渝地域双城经济圈规划即将印发实施,县城补短板强强项工作稳步推进。农村振兴战略实现杰出残局,粮食年产量连续五年稳定在1.3万亿斤以上。

  五是人民人民的取得感幸运感安全感不断增强。居民收入与经济同步增长,中等支入人群规模不断扩展。基本公共办事均等化程度不断提高,笼罩城城住民的社会保障体系基本建成,任务教育有保障的目标基本实现,高级教导进入遍及化阶段,基本调理和私人卫生效劳体系进一步完善。国民本质和社会文明程度明显提高。

  六是改革开放迈出重大步伐。重要范畴改革取得冲破性停顿,产权维护法治体系加速完擅,因素市场化设置装备摆设改革、国资国企改革连续深化,市场准进背面浑单制度全面实施。党和国家机构改革胜利完成。开放型经济新体系放慢树立,共建“一带一起”一直走深行实,外商投资准入限度办法由2015年的93条加至33条,设破21个自在商业实验区,海南自由贸易港建设进入实施阶段。

  这些历史性光辉成就的取得,以是习近平同志为核心的党中央统揽全局、把舵定向的结果,是中国特色社会主义制度优势生生不息、薄积薄发的成果,是全国人民一心一德、联袂奋进的结果。尤其重要的是,“十三五”时期,在推动改革发展的伟大摸索和活泼实践中,进一步发展和丰盛了习近平新时代中国特色社会主义思想,这是推动高质量发展的根本遵循和科学指引;在统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略规划中,坚持和完善了中国特色社会主义制度和国家管理体系,这是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的强大制度保障;在应对表里部危险挑战特别是中好经贸冲突和答对新冠肺炎疫情中,锻炼和增强了勇于斗争的怯气和气于奋斗的本事,这是进步途径上克服一切艰巨险阻的重要精神宝贝。“十三五”取得的历史性造诣,进一步提升了全党全军全国各族人民增强“四个认识”、动摇“四个自负”、做到“两个保护”的自发性和坚决性。成就来之不容易,经验弥足可贵,需要倍加爱护。“十三五”规划目标任务即将完成,标志着全面建成小康社会胜利在视,中华民族伟大中兴向前迈出了新的一大步,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

  3、片面进修贯彻党的十九届五中齐会精力,下品质体例“十四五”计划《纲领》,开启周全扶植社会主义古代化国度新征程

  “十四五”规划是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标以后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划。习近平总书记高度看重“十四五”规划编制工作,屡次主持召闭会议研究“十四五”规划编制问题并提出明确要求,专门召开分歧领域专家和企业家、下层大众座道会等听取意睹,推动“十四五”规划开门问策,更好吸纳全社会建议。五中全会擘绘了已来五年我国发展的雄伟蓝图,为社会主义现代化建设新征程指明了奋斗偏向。发展改革委将深入贯彻党的十九届五中全会精神,将党中央《建议》要求落实到“十四五”规划《纲要》编制和发展改革工作的全进程各领域各环顾,努力编制出一部契合人民心愿、富偶然代特点、引领社会主义现代化建设新征程的高质量规划。

  (一)将学习贯彻党的十九届五中全会精神作为以后和往后一个时期的重要政治任务。

  五中全会以习远仄新时期中国特点社会主义思念为指点,周全总结“十三五”时期经济社会发展与得的严重成绩,深进剖析我国发展情况面对的庞杂深入变化,从党和国家战略全局出发,明白了“十四五”时期经济社会发展的领导思维、根本准则、目标要供、重年夜举动,为在新的历史条件下深入改革开放、加速推进社会主义现代化扶植供给了科学实践指导和举动指北,具备重大事实意思和深远近况意义,学懂弄通五中全会精神是开展所有工作的条件和基础。要以高量的政事义务感和任务感,经心构造发展五中全会精神进修贯彻工作。脆持本底本本学、重复深退学、结开现实学,尽力做到吃透粗神、掌握精华、举一反三,亲爱把思惟和行为统一到全会精神下去,切实推进《倡议》安排波及发展改革委果相干任务降天生根,做到学以至用、知行合一。

  (二)对标对表做好“十四五”规划《纲要》草拟工作,以钉钉子精神贯彻落实好党中央《建议》各项要求。

  发展改革委将在国务院“十四五”规划《纲要草案》编制工作领导小组领导下,切实承当好牵头起草责任,将五中全会精神彻彻底底体现到《纲要》中。

  一是将五中全会提出的“十四五”时期经济社会发展指导思想贯串《纲要》始末。五中全会在精确掌握新发展阶段的新机会新挑战基础上,提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则,这是习近平新时代中国特色社会主义思想的最新成果。《纲要》编制过程中,要绝不摇动坚持党的全面领导、坚持以人民为核心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观点,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面遵章治国、全面从严治党的战略布局,忠贞不渝贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满意人民日趋增长的美好生活需要为根本目标,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,加快构建以国内大循环为主体、国内国际单轮回彼此促进的新发展格局,推进国家治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安宁和谐,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

  二是迷信肯定“十四五”时期的重要目标指标。正在党的十九年夜对付实现第发布个百年斗争目标做出分两个阶段推动的策略部署基本上,五中全会松扣社会主要抵触变更、总是斟酌海内中发展驱除跟我国发展前提,提出了到2035年基础真现社会主义现代化近景目标,并环绕经济发展获得新功效、改造开放迈出新步调、社会文明水平失掉新进步、死态文化建立完成新提高、平易近生祸祉到达新程度、国家管理效力获得新晋升,进一步提出了“十四五”时代经济社会发展主要目标,充足表现了目标导向和题目导背相联合、守正和翻新相同一。《目要》编造过程当中,要牢牢缭绕五中全会提出的主要目的,深刻研讨论证指标体系,取社会主义现代化国家的前景目标、“十三五”规划指标系统和高度度发展指导体制作充分衔接,依照合乎中国发展实践、兼瞅外洋通止尺度的请求,科教拔取统计基础踏实、最存在代表性的目标,更好施展“批示棒”感化。在设定详细指标值时,要保持捕风捉影,处置好努力而为和实事求是的关联,统筹须要和可能做好均衡连接,既刻画将来发作光亮远景、营建优越预期,又从宾不雅现实动身,没有超出发展阶段,借要考虑收展情况的不断定性,恰当留有余步。

  三是研究细化重点任务和重大措施。五中全会围绕坚持创新在我国现代化建设全局中的核心位置,减快建设科技强国;加快发展示代产业体系,推动经济体系优化进级;形成强盛国内市场,构建新发展格式;全面深化改革,构建高水平社会主义市场经济体制;优前发展农业乡村,全面推进城市复兴;优化领土空间结构,推进地区协调发展和新颖乡镇化;繁华发展文化奇迹和文化产业,提高国家文明硬实力;推动绿色发展,增进人与天然协调共生;履行高水平对外开放,开辟配合双赢新局面;改恶人民生活品德,提高社会建设水平;兼顾发展和平安,建设更高火平的安全中国;加快国防和部队现代化,实现富国和强军相统一等方面,提出了一系列重大任务举措。《纲要》编制过程中,要进一步聚焦“十四五”时期短板最凸起、需要最急切的阶段性任务,将《建议》提出的政策方向转化为清楚可操作、富有露金量的重点任务和重大措施,推动关键领域加快实现突破。

  “十三五”时期,我国粮食年产量连续五年稳定在1.3万亿斤以上,供给能力稳步提升,国家食粮安全基础进一步夯实。图为2020年9月12日,河南许昌市襄城县双庙乡赵庄村村民喜看即将播种的谷子。 人民图片 牛书培/摄

  四是谋整齐批强基础、删功效、利久远的重大工程项目。重大工程项目是规划中最具有草拟性的式样,也是落实五中全会要求、推动《纲要》实施的重要支撑,习近平总书记专门便谋划开动“十四五”规划重大工程项目作出重要唆使。《纲要》编制过程中,要对准未来大国合作的战略制高点,在科技创新、产业发展、基础举措措施、国家保险等症结领域,部署收撑高质量发展的标记性重大工程;对准影响干部亲身好处“要害大事”,提出一批点多面广的挨捆项目。聚焦需要散中力气处理的大事、易事、慢事,聚焦需要当局发挥作用、存在经济外部性的领域,优选具有全局性硬套、需从国家层面推进的“重中之重”项目。坚持提前谋划、考核从宽,深化研究论证、做好平衡调和,增强姿势需乞降保证测算,不提不切实际的目标,不弄寅吃卯粮的工程。

  4、更好发挥“十四五”规划的战略导向作用,完善实施机制,切实保障党中央决策部署有用落地

  习近平总书记反复夸大“一分部署,九分落实”。规划的性命力在于实施,必须坚持党对规划工作的集中统一领导,充分变更各方面的踊跃性、自动性和创制性,形成推动规划实施的壮大协力,将美妙蓝图切实转化为发展实效。

  (一)健全统一规划体系。按照《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》要求,加快建立以“十四五”规划《纲要》为管辖,以空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑,由国家、省、市县各级规划共同构成,定位正确、界限清晰、功能互补、统一衔接的“三级四类”国家规划体系。

  一是强化“十四五”规划《纲要》的管辖作用。国家级空间规划要细化落实“十四五”规划《纲要》提出的国土空间开辟保护要求,为重大战略任务和重大工程项目落地实施提供空间保障。在科技创新、基础设备、绿色转型、民生保障等领域编制一批国家级专项规划,细化时光表和道路图。依据“十四五”规划《纲要》明确的方向,编制推进京津冀协同发展、长江经济带大保护、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河道域生态掩护和高质量发展等国家重大区域战略实施计划,尽快取得新的突破性进展和标志性成果,为全国高质量发展提供强大动力支撑。省级、市县级规划既要加强与国家级规划的衔接、形玉成国“一盘棋”,又要就地取材,发挥比拟优势、突出处所特色。

  二是加强各级各类规划的衔接协调。只要各级各类规划协调分歧,才干保障心往一处想、力往一处使。“十四五”国家级专项规划、区域规划、空间规划在报请审批前,须就规划目标、重大政策、项目布局、风险防控等,与“十四五”规划《纲要》禁止统筹衔接。各类规划之间要按法式做好衔接,防止矛盾抵触。省级发展规划在报请省级人民代表大会检查同意前,按顺序与国家“十四五”规划《纲要》进行衔接。

  三是健全规划统筹管理制度。严厉按照国务院批准实施的“十四五”国家级专项规划编制目录清单、空间规划编制目次清单和区域规划年度审批筹划,开展规划编制工作,推动规划数目减上去、质量提上往。各部门自行编制或批准的各类规划要实时做好存案。发挥规划管理信息平台作用,将各类规划的编制和实施过程纳入统一管理,加强疑息互联互通、回集同享,无效提高规划管理水温和效力。

  (二)健全政策协同机制。加快构建发展规划、财务、金融等政策协协调工作协同机制。

  一是强化年度规划与“十四五”规划《纲要》的衔接。年度方案是五年规划实施的重要支持。要按照短期调控目标遵从持久发展目标、短时间政策与恒久政策衔接合营的要求,将“十四五”规划《纲要》确定的主要指标分化归入年度指标体系并做好年度间综合平衡,按照《纲要》明确的发展圆向确定年度工作重面,经过转动实施确保五年目标任务如期实现。

  二是强化各类政策对“十四五”规划《纲要》实施的保障支撑作用。加强中期财政规划、年度估算与“十四五”规划《纲要》实施的衔接协调,中央财务性资金优先投向《纲要》确定的重大任务和重大工程项目。坚持“项目随着规划走、本钱要素跟着项目走”,对纳入“十四五”规划《纲要》的重大工程项目,简化审批批准法式,优先保障规划选址、地盘供给和资金安排。货泉政策取向要充分考虑“十四五”规划目标、经济发展情势等,以市场化手腕领导金融资源支撑《纲要》明确的重点领域和单薄环节。

  (三)完善规划实施机制。在规划实施过程中,发动各方面气力、机动采用各类方式落实好规划任务,实时调整履行误差,确保规划目标顺遂完成。加强规划实施评估考核,对约束性指标和经济调理、市场羁系、公共办事、生态环境保护等政府履责要求,要细化实施责任、严格跟踪考核机制。进一步健全“年度监测分析—中期评估—总结评估”的规划评估体系,将评估结果作为改良政府工作和绩效考察的重要根据,并依法自觉接收人大监视。加快发展规划立法,将党中央、国务院的划定要求和卓有成效的经验做法以司法情势牢固下来,强化规划编制实施的法治保障。 【编纂:房家梁】